为啥国家重点研发计划项目资助经费大半给了高校！

　　国家重点研发计划重点专项是我国科技计划改革后的五类计划之一,李红军等三位老师的研究以2016年获得立项的1172个项目为样本,将项目划分为社会发展、高新技术、农林科技、基础研究、基础配套等五大宏观主题领域,从承担项目机构、项目数量、项目经费等方面重点统计分析了高校在每个领域的突出表现。该文已公开发表在高校与学科发展《高校与学科发展》2016年第3期,动源君略有删节,供广大锐粉参考借鉴!

　　科技部于2015年2月发布征集优先启动重点研发任务的建议,同年12月发布了6个试点专项的申报指南,2016年2月和3月连续四次发布不同专项申报指南,通过严格的申报评审程序,截止2016年9月15日,首批重点研发计划共设立了42个专项,1172个项目,其中有22个项目由2-3家机构同时承担。经统计,申报系统中获得立项的机构名称共有560个,其中142个机构名称由两个层级的机构名称构成,例如:北京大学第一医院、中国科学院动物研究所,为了尽可能使机构之间具有可比性,本研究将这些含有二级组织的机构名称统一按一级组织的名称进行统计,最终共计有418个机构。

　　科技部的社会发展科技司、高新技术发展及产业化司、农村科技司、基础研究司和资源配置与管理司等五个职能部门负责项目前期的归口管理,而这些部门负责的业务主题也恰好体现了42个专项涉及的宏观主题领域,因此本研究按照专项的前期归口管理部门,将42个专项划分为“社会发展”、“高新技术”、“农林科技”、“基础研究”,以及“基础配套”等五大主题领域进行分析。

　　首批拟资助的42个专项下的1172个项目中,有70个项目未发布资助经费额度,发布资助金额的1102个项目获得中央财政资助总经费超过278.2亿元,单项平均经费2525万元,与“十二五”期间科技支撑计划的单项资助强度相仿,比“973”计划低、比“863”计划高。

　　统计1102个获得中央财政资助的项目经费发现,单项最高资助经费达4.33亿元,最低仅有56万元,相差近800倍。由不同经费额度类型的项目数量分布可见,2000万元以下的项目数量最多、占比高达46%,其次是2 000~3 000万元的项目数量占比也达到了23%。由于不同研究领域的经费额度比较并没有实质意义,所以此处仅给出经费分布区间以供了解。

　　根据前述对专项宏观主题领域的划分依据,将每个专项赋予五个宏观主题领域之一的类别。结果统计发现:社会发展领域包含的专项最多(14项),立项的项目数也最多(558项),承担项目的机构也最多(212家),获批的经费总额还是最多(103.2亿元)(表1)。单项经费最高值出现在高新技术领域,最低值出现在社会发展领域;五个领域中,农林科技领域项目的平均值和中位值都显著高于其它四个领域。由于高新技术领域的研究涉及许多高精尖设备投入等,经费资助额度高理所当然;社会发展领域的专项多、项目多,主题涉猎广泛,因此经费高低差距较大;农林科技领域的专项数量、项目数量都偏少,经费资助额度的分布相对集中。

　　注:1)所有数据来自于国家科技系统服务平台(http://service.most.gov.cn),下同。

　　2)同一单位可以在不同领域承担项目,所以各领域的单位加和与单位总计不等,下同。

　　3)部分项目获得立项,但是暂未批复资助经费,经费以0元统计,计算平均值、中位值时不计算这些项目,下同。

　　对项目承担机构按科研院所、高校和企业进行分类,发现1172个项目由418家机构承担,科研院所获得的经费数量最多,高校承担的项目数量最多,承担项目的企业类机构数量最多(表2)。

　　在五个领域中,科研院所在农林科技领域中,机构数量、项目数量以及经费总额都显著高于高校和企业,表现出明显的优势。高校在基础研究领域的承担项目机构数量、项目数量和经费总额等三项指标都遥遥领先于科研院所和企业,优势显著。基础配套领域近60%的承担机构是企业,承担了45%的项目;企业在高新技术领域承担的项目数量虽然不是最多,但获批经费总额最高,超过了43%,可见企业在基础配套和高新技术两个领域都表现突出。

　　注:1)数据下方的百分比是指各个领域中科研院所、高校、企业所占的比例。

　　统计项目承担机构获得的项目数量和经费总量发现,中国科学院表现最为突出,其次是中国农科院,两家机构都拥有数量庞大的、具有独立法人机构的院所中心,科研人员多,科研实力强,在此次重点研发计划中分别获得40.2亿元、15.5亿元的项目经费(表3),二者经费总和超过总经费的20%。

　　经费前十强机构中有6家高校,资助总额为29.1亿元,占前十强机构总经费的29.5%;中国中车股份有限公司一枝独秀,是经费前十强中唯一的企业,虽然仅获批3个项目,经费却高达9.7亿元,位居机构经费第三,遥遥领先于高校第一名的清华大学,原因是他们的立项项目都是先进轨道交通的关键技术,研究投入成本巨大。

　　注:1)合计只分别统计入围项目数量TOP10和经费总额TOP10的机构,承担的项目数量和经费及其占总量的比例,下同。

　　2)“-”指该高校未能入围本序列中的TOP10,下同。

　　承担项目的418家机构中有112所高校,详细考察高校承担项目情况发现,项目数量前十强的高校承担了228个项目,占高校项目的46%,经费前十强的高校承担了40.3亿元经费,占比45%(表4)。

　　从高校所属来看,两个TOP10中仅有首都医科大学一所地方高校进入了项目数量TOP10排名第九位,但是其1.8亿元的经费要高于项目数量排名第六位的中山大学。从专业性质来看,5所综合类高校承担了133个项目,远高于4所理工类高校承担的80个项目,但两类高校入围经费TOP10的数量不分伯仲,都有4所,经费总额分别为17.7亿元和16亿元,也比较接近。中国农业大学和华中农业大学是进入高校经费前十强的两家农林类高校,尤其是中国农业大学更是入围所有机构的经费十强。